【华创交运】民航新规《关于控总量、调结构、提升正点率的若干措施》解读电话会议及交流纪要
9月下旬，民航局发布《关于把控运行总量调整航班结构提升航班正点率的若干政策措施》，计划从今年冬春航季开始，对航班时刻安排进行运行总量控制和航班结构调整。
《措施》出台后，引起了市场关注，华创交运团队对此进行了学习与研究，此前发布了点评，同时于9月底走访行业专家并召开电话会议，以下为相关交流纪要，未经与会嘉宾审核，供各位参考。
Q：请问新规出台的背景是什么？
A：最近民航运营的品质出现了下降的情况，主要体现在航班延误越来越多。根据民航部门的统计数据显示，今年1-8月份，航班正点率只有66%，去年全年76%左右，同比下跌9.3个百分点，平均延误时间30分钟，同比增加11分钟。
需求增长较快（数据显示，我国航班架次每年的增长率大概在10%左右），但相关保障能力跟不上所产生的矛盾最终带给客户直观感受较差。针对这种情况，民航部门提出了对运行总量进行把控的思路，也就是说，需求的满足要和能够提供的保障能力相匹配，而不是无节制的扩张。
Q：《措施》里提及削减浦东和首都机场的始发航班到原先的时刻容量标准的75%，能否具体介绍一下？
A：始发航班，基本是集中在6点到9点的航班，大多是以出港为主，9点以后入港的航班比率会显著增加。首都机场航班的时刻容量是88架次，浦东机场是76个架次。这次容量的削减主要就是6点到9点的始发航班。
（华创交运注：我们统计了浦东机场及首都机场始发航班占比，浦东机场约31%，首都机场约33%。）
削减始发航班主要因为始发航班会影响到全天后续航班的安排，始发航班的正点率提升会显著提升全天的正点率。
削减之后的影响主要体现在几个方面，
1）对首都机场而言：航班的时刻容量是88架次，实际上并没有排满，大概只排到80架次不到，大约76-80间。88架次的75%是66架次，也就是说每小时大概要削减10-14架次左右，四个小时合计削减40-56架次左右。
浦东机场的排班较首都更少，因此实际削减影响更小。
2）本次削减只会影响到始发航班，其他时段的不会受到影响。所以占全天的时刻比例不到5%。
需要注意的是，新政对公务机飞行做了限制，北上广深原则上不安排早班公务机。目前首都机场时刻88架次中有2架公务机时刻。
Q：该项措施是否只针对始发航班，不影响其他时段的航班？
A：是的，主要削减始发航班。
Q：始发航班削减的航班会不会在后面的时刻里面插进去？
A：以首都机场为例，目前来说容量都已经达到了上限，不太可能插到后面的时刻里。
Q：这次削减计划针对航空公司而言是会动态调整吗？
A：动态调整是肯定，但目前削减的数目具体落实到哪家航空公司还在研究之中。按照以前的惯例，有如下几种可能
1）按照航空公司此前的时刻比例来确定
2）削减正点率较低的航班
3）会考虑其他因素，比如类似到红色革命根据地的航班可能会继续保留
Q：这次削减计划是否有一个期限限制，如果到时候航班延误率降低了，计划是否会取消？
A：这次措施是以结果为导向，如果结果改善，削减之后可能会逐步恢复到以前的数量。如果结果不好，可能会继续实行削减计划。《措施》中目前提出的是两个航季。
Q：始发航班削减占对全天架次的影响是否在5%以内？
A：以首都机场为例，每天大概在1700架次左右，削减的航班数量大概50个左右，对全天影响的确是在5%以内。
Q：如果说今年有航空公司至少有三个月准点率达不到80%，是否意味着这家航空公司明年就不能增加航班容量？
A：应该是的。
Q：该项措施是否能够在本质上解决航班延误的问题？
A：影响航班正点与否的因素有很多，气象、空管等都是。但以目前的保障能力来看，该项削减措施是一个比较好的解决问题的办法，因现有的资源能提供的容量是有限的，而保障能力跟不上需求增长，所以削减容量是可以达到较好的效果。
Q：能否介绍一下空域精细化改革试点情况？
A：空域精细化核心在于增加空域使用的灵活性。比如以前有很多航线会穿越军航的空域，这样会导致这些航线一天中能用的时间比较少。精细化就是军航空域在某个时间段不用，则让民航来用。总的来说，民航能够使用的空域多了，有更大的调配余地，对保障能力的提升也有很大意义。
Q：民航客运价格是否会受到影响？
A：首先削减的航班占全天的比例很小，低于5%，实际对需求的影响比较小，所以价格在结构上可能会有些变化，但是总体来说影响不会特别大。
其他专家交流要点：
Q：关于首都及浦东机场时刻分析：
1）首都机场小时容量88架次，小时最高达到过114架次。目前3条跑道，有计划修建4跑道，但尚无时间表。
2）浦东机场目前4跑道，为两组窄距跑道（宽距跑道，起降相对独立，窄距跑道，则只能一条起飞一条落地，不能同时起飞落地，一般当做1.5条跑道使用），因此浦东机场可看作3条跑道，目前时刻容量76架次。虹桥机场小时容量43，两条窄距跑道。
跑道来看，浦东机场还有增长空间，但一方面正点率低，限制了时刻增加，另一方面两场所在终端区出口空域限制。
3）白云机场2.5条跑道，时刻容量71架次，目前看航班正点率在北上广中最高，后续是否可增加要看民航局政策。
4）深圳为2条跑道，小时容量48架次，正点率也不错，有潜在增容可能。但广州深圳有增容可能性，可增加幅度非常有限。
Q：北京二机场投入使用后相关时刻预测会如何？
目前北京终端区两个机场，首都和南苑机场，加起来日均约1800架次，合计共4条跑道。
2019年北京二机场开始投入使用，北京终端区将达到7条跑道，（北京二机场4条跑道中，一条为斜向交叉跑道），实际算6.5条跑道（南苑机场将关闭）。
二机场初期预计旅客吞吐量4500万左右，推测北京区域时刻总和或达到130架次左右，所以北京新机场建成后空域资源将有所改观。新机场的小时容量可能在40-50架次左右。